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杭州市富阳区教育局关于印发 2018年度依法行政工作计划的通知

今天会

 

 

杭州市富阳区教育局文件

 

富教〔2018〕112

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杭州市富阳区教育局

关于印发 2018年度依法行政工作计划的通知

 

 

区属各校(单位),乡镇(街道)小学、幼儿园、成人文化技术学校、民办学校(幼儿园),局机关各科(室)

现将《杭州市富阳区教育局2018年度依法行政工作计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

杭州市富阳区教育局

  2018年7月31日

 

 

 

抄送:杭州市教育局,富阳区委办、区府办、区委宣传部、

法制办

杭州市富阳区教育局               2018年8月3日印发

 

杭州市富阳区教育局

2018年度依法行政工作计划

 

 

为深入贯彻依法治国基本方略,按照杭州市第十二次党代会部署,以八八战略为总纲,以推进教育现代化为主线,认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的通知》、《教育部关于印发〈依法治教实施纲要(20162020年)〉的通知》和《杭州市2018年法治政府建设工作要点》、《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》和《杭州市富阳区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》等要求,制定本局2018年依法行政工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,大力弘扬社会主义法治精神,全面落实教育规划纲要,以改革创新为引领,以办人民满意的教育为目标,以依法治教为重点,紧紧围绕建设法治富阳的总要求,为教育系统法治建设全面进步筑牢基础。树立教育法治理念,深入推进教育法治建设,忠实履行宪法和法律赋予的职责,落实权力阳光运行,提升服务效能,创新教育管理,推动现代学校制度建设,进一步推进本系统各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,为全区教育事业科学和谐发展创造良好的制度平台和法治环境。

二、目标任务

推进依法治教、依法治校工作,履行依法行政职责,深化推进教育系统最多跑一次改革,落实简政放权、放管结合、优化服务改革,健全优化依法决策机制,推进教育领域行政争议预防化解,提高教育行政部门依法行政的能力和水平,深化法治富阳建设,以法治思维、法治方式推动教育治理体系和能力不断优化,实现执法权限法定化、执法程序规范化、执法监督制度化、执法责任明确化。建立起一支懂教育、懂法律、懂行政管理的教育执法队伍,实现依法行政、依法治教和依法治校,促进教育事业健康、协调、和谐发展。

三、重点工作

(一)贯彻落实法治政府建设要求,全面推进依法治教

1.认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《依法治教实施纲要(20162020年)》。切实履行教育行政职能,依法落实法定职责,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持简政放权、放管结合、优化服务,以构建系统完备、科学规范、运行有效的教育依法行政制度体系为目标,着力提升教育治理现代化水平。认真落实年度、半年度依法行政工作报告制度和教育系统各类行政执法案件的统计汇总并及时上报。〔责任科室:安保科(政策法规科)、办公室、组织人事科、教育科、督导科〕

2.按照浙江省教育厅《2018年度全省教育工作业绩考核指标》、杭州市政府《关于开展2018年度全市法治政府建设(依法行政)工作考核评价的通知》的要求和富阳区委区政府工作部署,认真落实教育领域依法行政,提高教育治理的法治化水平。在学区划分(调整)、招生政策调整等涉及公众切身利益的重大行政决策中,要认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求;要依法履行政府信息主动公开或依申请公开的法定职责;要依法积极应对各类复议、诉讼,确保行政诉讼无终审败诉现象;要探索推进教育系统管办评分离改革和放管服改革;要全面落实教育行政部门及所属公办中小学、幼儿园的法律顾问制度;要建立健全教师、学生申诉制度,依法处理相关申诉事项,维护师生的合法权益;要进一步完善各级青少年法治教育实践基地,积极探索中小学校园法治文化建设,创新依法治校、家校共治举措。〔责任科室:安保科(政策法规科)、办公室、教育科、宣德科、组织人事科〕

(二)围绕中心服务大局,强化对重点工作的法治保障

1.按照八统一部署和省级各条线制定的指导目录,对企业和群众到政府办事事项目录进行再比对、再确认,建立健全办事指南和事项标准化动态调整机制,确保与实际办理情况相一致。明确各类依申请事项的办理对象、材料清单、办事程序、审批标准等办理指南,按要求动态在浙江政务服务网进行调整,接受社会监督。完善和推广电子化办事指南。

2.根据各级跑改办和省教育厅《全省教育系统群众和企业到政府办事事项指导目录》,对各类办事事项及最多跑一次事项目录进行动态梳理并调整,逐步推进教育系统最多跑一次事项实现网上申请、证照快递送达、电子签章和电子文件归档系统三个全覆盖

3.研究从本部门跑一次改革向一件事情跨部门联办事项深化,加强与人力社保、住保房管等部门的联动,着力推进取消与教育有关的各类学籍证明、房产证明、社保证明等部门间证明,改为采取部门间数据共享、网络核验等办法;积极与财政部门联动,落实教育收费电子化、便捷化改革,努力实现让数据多跑、群众少跑或不跑的目标要求;配合民政部门开展社会组织行政审批一窗受理、集成服务部门联办改革探索。

4.重视教育系统最多跑一次改革中痛点、堵点、难点问题的梳理,落实各项整改措施,积极主动回应社会关切,并做好对不适应最多跑一次改革要求有关规定的梳理及在职权范围内的整改工作。

5.对暂时无法做到最多跑一次的例外事项进行负面清单管理,进行个例分析,优化流程,落实一次性告知,减少群众和企业办事趟数。〔责任科室:安保科(政策法规科)、办公室、教育科、督导科(民办培训机构管理办公室)、组织人事科、计划财务科、宣德科,教育技术装备中心、教育资产管理中心〕

(三)深化互联网+政务服务建设,提升便民服务水平

1.结合最多跑一次一号一窗一网放管服改革,进一步完善教育电子政务制度建设。研究出台教育电子政务系列制度,落实教育行政审批事项的网上受理并推进网上审批,不断优化教育系统互联网+政务服务建设。

2.深化四张清单一张网改革,继续推进权责清单动态调整工作。加强权责清单工作及行政确认和行政备案标准化建设工作,按时报送四张清单一张网建设工作信息。根据浙江政务服务网杭州工作组要求做好行政处罚系统运行相关工作,落实民办学校审批、教师资格认定等教育行政许可的公示公开工作,推进政府事权的规范化、透明化。

3.深化行政审批申报材料的标准化建设。严格依法履行行政审批职能,进一步深化申报材料标准化建设,在浙江政务服务网公布审批类事项的标准化办事指南。做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料,一律取消;对同一部门内前一个审批环节已经提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过网络共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提交。依托浙江政务服务网平台,实现互联网与教育政务服务深度融合,基本形成政务服务事项最多跑一次机制。

4.按照《浙江省公共数据和电子政务管理办法》、《浙江省教育数据暂行管理办法》和省、市、区政府关于电子印章、电子文件的管理办法,探索建立电子印章应用机制,加快落实部门电子签章、电子文件、电子证照相关技术要求,加快教育数据资源共享互通,助推最多跑一次改革。〔责任科室:办公室、安保科(政策法规科)、督导科(民办培训机构管理办公室)、组织人事科、教育科,教育技术装备中心。〕

(四)优化教育依法决策机制,推进行政规范性文件管理

1.推进教育行政决策科学化、民主化、法治化水平。落实教育重大决策风险评估制度,做到行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,教育行政决策公信力和执行力大幅提升。

一是要健全优化教育依法决策机制。认真贯彻执行各级政府及教育行政部门有关教育重大决策的相关文件规定,不断规范教育重大行政决策行为,完善公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定,认真做好普惠性民办幼儿园评定办法、流动人口子女入学(园)政策的调整和民办学校审批规定等重大决策的论证或发布工作,推进相关教育基建项目的社会稳定风险评估工作,确保行政决策科学、合法和透明。

二是要加强法律顾问制度建设。严格落实《杭州市教育局法律顾问工作制度》(杭教办法规〔2015〕232号)和《杭州市中小学校法律顾问工作指引(试行)》(杭教法规〔2016〕7号)的规定。逐步建立特邀行政执法监督员制度,充分发挥特邀行政执法监督员在推进教育行政执法、教育法治建设中的有效作用。本局政策法规科和学校要认真做好查漏补缺工作,确保我区中小学、幼儿园全面推行法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大教育行政决策、推进依法行政中的积极作用。

三是要加强教育局机关合同管理。认真落实《杭州市行政机关合同合法性审查工作指引》(杭府法〔2017〕18号)和《杭州市教育局合同管理制度》(杭教办通〔2013〕146号),完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度,推进所属中小学、幼儿园依法落实落细教育政府采购工作。〔责任科室:办公室、安保科(政策法规科)、教育科、督导科、计划财务科、教育资产管理中心、教育技术装备中心〕

2.加强行政规范性文件管理,推动重要文件尽快出台。以《浙江省行政规范性文件管理办法》、《杭州市法制办关于对市级部门行政规范性文件由法律审查改为备案审查的通知》和《杭州市教育局行政规范性文件管理办法》等为依据,严格执行规范性文件立项、调研、起草、公开征求意见、合法性审查、报备、公布等各项工作制度。配合最多跑一次专题改革,组织开展对政府和本局发布涉教类行政规范性文件的清理工作,并根据要求做好行政规范性文件异议审查处理工作。要认真落实规范性文件报杭州市教育局备案制度,规范执行规范性文件异议审查制度。〔责任科室:安保科(政策法规科)、办公室、教育科、督导科(民办培训机构管理办公室)、组织人事科〕

(五)坚持严格规范公正文明执法,主动作为化解矛盾纠纷

1.贯彻落实《浙江省行政程序办法》(省政府令第348号)的规定,坚持严格规范公正文明执法,加大对各类教育违法行为的惩处力度。认真落实以教育行政部门主要负责人为教育依法行政责任人的行政执法责任制,明确执法项目的职权、流程、机构、岗位和责任,强化执法机关及其工作人员执法责任。完善行政执法程序和工作机制,完善并推进执法全过程记录制度、执法说明理由制度、行政裁量基准制度等。配合推进综合执法改革。继续推进行政处罚网上公开平台系统建设,认真贯彻执行行政处罚网上运行及公开工作,全面推行行政处罚结果公开。探索深化权力清单和行政执法责任制相融合的机制,认真执行省、市教育部门有关教育系统双随机抽查监管工作制度,组织力量开展对无证办学(园)、各类民办学校规范办学和教师违反职业道德行为等的专项执法检查,切实保障群众合法权益。〔责任科室:安保科(政策法规科)、教育科、督导科(民办培训机构管理办公室)、宣德科、组织人事科、计划财务科〕

2.积极主动作为,化解矛盾纠纷。畅通行政复议渠道,加强复议信息化建设,抓好专家咨询、调解和行政复议决定书网上公开等制度的落实;进一步提高行政复议公信力,注重通过实地调查、面谈、听证等方式查明事实、定纷止争。按照法定途径优先原则,进一步规范告知行政复议申请权。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,进一步加强复议诉讼联动机制建设,共同有效化解行政争议。健全行政争议化解机制,推进行政调解工作,促进行政调解与人民调解、司法调解的有效联动。以《关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施意见(试行)》(市委办发〔2015〕83号)为指导,完善信访导入司法程序及信访案件依法终结机制,进一步加强规范信访工作。认真落实《杭州市教育局行政调解工作制度》,规范行政调解工作的运行,建立健全学校涉法纠纷的预防与调解机制,积极运用法治思维和法治方式化解校园纠纷矛盾。(责任科室:安保科(政策法规科)、组织人事科、教育科)

 

(六)强化依法行政监督,加强教育信息公开工作

1.健全行政权力监督制约机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法和社会舆论监督。加强部门内部层级监督和审计监督,加大行政执法重点领域专项监督、行政执法案卷评查和行政规范性文件管理检查的力度,充分发挥特邀行政执法监督员的第三方监督作用。强化省、市两级年度教育工作业绩考核工作对依法治教工作的推进作用,加强对依法治教建设相对薄弱的学校和关键环节的督查。根据《行政诉讼法》有关规定和《杭州市行政败诉案件过错责任追究办法》,积极拓宽群众监督渠道,及时应对涉教、涉法事件舆论。(责任科室:安保科(政策法规科)、宣德科、督导科(民办培训机构管理办公室)、办公室、驻局纪检组)

2.全面推进教育政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》和《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》,及时、准确、依法、依规公开教育政务信息。实施全区年度教育经费统计公告制度,进一步做好教育监管信息公开,加大全区教育督导评估监测报告发布力度。推进义务教育招生入学政策公开,及时公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学等特殊需求,做好政策解读工作。强化教育政务信息公开的规范性、及时性、统一性,为公众查阅提供便利条件,同时接受公众监督。规范学校信息公开行为,推进各级各类学校招生和中小学校食堂相关信息的公开工作。〔责任科室:办公室、安保科(政策法规科)、计划财务科、教育科、组织人事科、教育技术装备中心、教育资产管理中心、教育考试中心〕

(七)开展教育法治宣传,进一步推进依法治校工作

1.全面落实教育系统七五普法规划要求。按照《青少年法治教育大纲》要求,在各中小学校普遍设立法治教育课程,确保中小学法治教育教材、师资、课时、经费四落实;拓展法治宣传教育平台,丰富法治宣传教育形式,充实法治宣传教育内容,加强各类青少年法治教育基地建设,在全区教育系统组织开展面向各中小学校在职教师的年度优秀法治教育案例评选活动,进一步提升全区教育系统教职员工和青少年学生的法治意识和法律素养,推动我区教育系统依法治教、依法治校工作的深入开展。〔责任科室:宣德科、安保科(政策法规科)、教育发展研究中心。〕

2.着力提升中小学校依法治校水平。规范学校对教师、学生的管理行为,培养学生自主管理能力,畅通师生权利救济渠道,保障学校办学自主权和师生合法权益。抓住重要法治教育日节点,开展《道路交通安全法》《未成年人保护法》《禁毒法》《杭州市文明行为促进条例》等法律法规的宣传教育活动。继续开展12?4国家宪法日宣传教育活动,组织中小学开展宪法晨读”“宪法主题班会和读法分享会等活动。规范法治副校长、法治辅导员选拔和管理工作,提高中小学校长、法治副校长、法治课教师、法治辅导员等的法律素养。探索设立中小学法治教育专职岗位,探索多校共同聘用法治教师方式。(责任科室:宣德科、安保科(政策法规科)、教育科)

3.继续推进以学校章程为核心的现代学校制度建设。深入贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》、《依法治教实施纲要(20162020年)》等文件精神,明确校长的职权和学校决策程序,建立校长向教代会报告章程执行情况的机制,不断提高学校管理的制度化、科学化、法治化水平。积极探索校园法治文化建设,落实学校法律顾问制度实施情况年度报告制度,建设好以章程为核心的校园制度文化,把法治的精神和要求纳入校园日常管理,让学生从行为规范、校园生活中感受、培养遵纪守法和尊法护法的精神,形成对规则和法治的坚定信念。不断完善一校一章程一规划格局,积极探索校外第三方机构参与对学校依章办学的监督,切实依照法律规定和学校章程管理学校,形成学校依法依章程自主办学、主管部门对章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局。(责任科室:安保科(政策法规科)、组织人事科、教育科、宣德科)

四、工作要求

(一)加强组织领导,强化责任意识。本局建立健全由主要负责人负责的依法行政领导工作机制,把依法行政作为基础性、全面性工作亲自抓、负总责。各级各类学校校(园)长要切实负起责任,要制定依法治校工作计划,明确工作任务、具体措施等。

(二)加强队伍建设,强化法制力量。局机关各职能科室、各校要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,把依法行政工作列入重要议事日程,及时调整依法行政工作领导小组。按照《浙江省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》的要求,进一步加强教育系统法制机构建设,努力提高新形势下做好教育法治工作的能力和水平。各校要按照本工作计划,结合实际,及时制定年度依法行政工作计划,确保年度依法行政工作计划按期完成,确保依法行政工作的顺利开展。

 

 

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